关于积极推行农业建设项目专业化管理的指导意见

2014-08-26 09:34:00  点击量:

　　各省、自治区、直辖市、计划单列市农业(农牧、农林、果业)、畜牧、兽医、渔业、农垦、农机、乡镇企业厅(委、局、办)，新疆生产建设兵团，部直属单位，有关工程咨询和勘察设计单位：

　　工程项目专业化管理是规范建设工程项目管理行为，促进建设工程项目管理专业化发展，提高政府投资效益的有效途径。按照《国务院关于投资体制改革的决定》和建设部有关要求，我部积极倡导在农业建设项目中实施专业化管理，鼓励农业系统的建设单位按有关规定将建设项目委托给有资质的专业化项目管理单位管理。为了积极有效推行农业行业建设项目专业化管理工作，提出如下指导意见：

　　一、随着国家对农业和农村经济发展日益重视，农业投资和建设项目的数量不断增加，对农业建设项目管理提出了更高的要求。一方面，投资建设领域政策法规多、程序严格，规划建设手续复杂、环节多，对于工程建设管理人员的专业性、政策性要求很高。另一方面，农业行业政府投资项目的建设单位专业人员少，技术力量薄弱，难以满足建设项目管理工作的要求。这些客观因素导致部分项目前期工作质量不高，办理规划建设手续耗费时间长，招投标制、监理制、合同制等制度执行的不够规范，项目实施进度慢，投资和质量控制不到位等问题。要解决当前人员不足、技术力量薄弱、项目管理水平不高等方面的问题，必须积极推行建设项目专业化管理，将项目建设环节转交给专业化的管理队伍，以专业化管理代替建设单位自行管理，才能不断提高农业建设项目的管理水平。

　　二、《国务院关于投资体制改革的决定》中明确规定，对非经营性政府投资项目加快实行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，建成后移交给使用单位。为贯彻落实投资体制改革决定精神，加快政府投资工程管理方式改革，建设部于2004年11月16日颁发了《关于印发〈建设工程项目管理试行办法〉的通知》(建市[2004]200号，自2004年12月1日起执行)，明确建设工程项目管理是指从事工程项目管理的单位受建设单位委托，对工程建设全过程或分阶段进行专业化管理和服务活动，并对工程项目管理的服务范围、服务内容、管理机构、服务收费、执业原则、禁止行为、监督管理、行业指导等做出了相应规定。工程项目管理和“代建制”，实质都是推行建设工程的专业化管理，其目的都是为了提高政府投资建设项目的建设管理水平和投资效益。

　　三、我部积极倡导在农业建设项目中实施专业化管理。对于投资规模较大、技术比较复杂，同时建设单位缺乏专业管理人员的项目，主管部门和建设单位要积极引入专业化管理方式。农业行业的专业化管理工作目前阶段主要以建设单位委托的工程项目管理模式为主，即建设单位将建设项目委托给有资质的专业化项目管理单位，对工程项目的组织实施进行全过程或分阶段的管理和服务。建设单位在项目申报、实施过程中主体地位不变，专业化项目管理单位可协助建设单位完成以下工作：

　　(一)协助建设单位进行项目前期策划，经济分析、专项评估与投资确定;(二)协助建设单位办理土地征用、规划许可等有关手续;(三)协助建设单位提出工程设计要求、组织工程勘察设计招标、签订勘察设计合同并监督实施，组织设计单位进行工程设计优化、技术经济方案比选并进行投资控制;(四)协助建设单位组织工程监理、施工、设备材料采购招标;(五)协助建设单位与工程项目承包企业或施工企业及建筑材料、设备、构配件供应等企业签订合同并监督实施;(六)协助建设单位提出工程实施用款计划，进行工程竣工结算和工程决算，处理工程索赔，组织竣工验收，向建设单位移交竣工档案资料;(七)生产试运行及工程保修期管理，组织项目后评估;(八)项目管理合同约定的其他工作。

　　有条件的项目也可以按照有关规定开展“代建制”的试点和探索，但要注意操作过程中与现行的法律法规或文件的衔接。建设单位与专业化项目管理单位要签订合同，明确项目专业化管理的具体方式及服务内容、权限、取费和责任等。

　　四、为促进农业行业工程项目管理工作的健康、有序开展，我部拟在直属单位先行开展工程项目专业化管理试点。在直属单位试点的基础上，将逐步在全行业范围内推行建设项目的专业化管理。根据部分直属单位的要求，在评估比选的基础上，我部推荐4家实力较强、信誉较好、资质合格、熟悉农业建设项目的工程咨询或勘察设计单位，作为承担我部直属单位重点项目工程建设专业化管理的推荐单位(见附件)。今后，我部还将按照有关标准陆续推荐其他单位承担农业建设项目的专业化管理工作。各直属单位可以在竞争的前提下，按照自愿、互利的原则，结合实际，从以上4家单位中选择承担项目管理工作的单位。各地农业主管部门可参照本意见先选择部分项目进行试点，待积累经验后再逐步推开。

　　在农业行业推行专业化管理是一项新的工作。这项工作政策性很强，需要加强领导、转变观念，采取有效措施积极推行。在实践过程中，各单位还要不断地加强调研，总结经验，完善政策。要通过推行农业行业建设项目专业化管理，进一步提高农业建设项目的管理水平，为提高农业投资效益、促进农业和农村经济健康发展打好基础。

　　二○○五年六月二十八日

　　附件：农业行业工程项目专业化管理推荐单位名单

　　1.农业部工程建设服务中心(北京方正联工程咨询公司)

　　2.农业部规划设计研究院(北京中宇瑞德建筑设计有限公司)

　　3.中国水产科学研究院(北京大洋碧海建筑设计有限公司)

　　4.中国农业大学建筑设计院(北京东方畅想建筑设计有限公司)