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【解决疑难】农村家宴经营者，是否需要办营业执照和食品经营许可证
2023-11-09 18:41:19 点击量:
近日，一则食品安全的宣传视频冲上热搜，视频中的市场监管工作人员向村民普法，强调办理红白喜事宴席时必须持有食品经营许可证。视频在网络上引发不同意见，主要是持批评的意见，认为执法人员“越界”。滑县市场监管根据舆情进行情况通报，认为执法人员在执法过程中，执法人员对政策解读不规范，引起了群众误解。滑县市场监管局已责令该同志作出深刻检查，并做出停职处理。 农村家宴，是村民遇到红白喜事，选择就近在非经营性场所设宴聚餐。随着农村家宴的需求日渐增大，带来的食品安全隐患也是亟待解决。 一是餐厨服务人员来源杂。 在厨房操作人员方面，提供服务的团队成员都无法确保人人都有健康证明，更不用说是来帮忙的相邻亲友，他们不知道一些疾病（痢疾、伤寒、病毒性肝炎）是不能从事餐饮服务的，有的甚至不顾自身患病也参加帮厨活动，如真的发生了，很容易感染就餐人员。 二是食材来源缺保障。 部分事主因节约成本，会最大限度使用自己种养植的蔬菜、鸡鸭、精肉等农产品，也有的是全权由经营者负责采购。因事主基本不会对采购食品的来源进行核实，更谈不上有索证索票的意识，导致食品原料把关不严，往往就容易混杂来源不明的食品，使得质量无法掌握。 三是餐厨操作不规范。 一是宴席加工及用餐场所简陋，卫生设施不规范，无“防尘、防蝇、防鼠”设施，无食品冷藏保鲜设施。生熟和半成品混放，不具备凉菜制作条件下制作凉菜，极易引起食物中微生物的大量繁殖而造成食物中毒； 二是餐洁具清洗消毒不规范。大量菜品加工用具、餐饮洁具需要临时租借，加上有些是家宴是“流水席”，客人不断，为了赶时间，锅、碗、瓢、盆及刀具、砧板、餐饮洁具很难做到有效清洗消毒； 四是后续安全处置不规范化。 农村家宴超过100人聚餐的不少，但能落实食物留样保行制度的却不多，一旦发生群体性的食物中毒事故，对后续的事故处理、原因分析、责任追究都带来被动，难以追根述源，发现真相，有效处置。 那如何对农村家宴依法实施监管呢？ 首先我们面临视频中的同一个问题： 农村家宴的经营者是否需要办理证照： 据了解，现在的农村家宴，有一部分是请一个承办厨师总管，买菜、切配、洗餐具都是家里人亲戚帮忙，也有部分家庭聘请专门团队上门操办宴席，他们不但提供设施设备，餐厨里也由厨师团队全程包办，成本和利润皆含在内。 那么这些农村家宴的经营者的是否需要办理营业执照和食品经营许可证呢？ 首先我们看《无证无照经营查处办法》第二条虽然规定“任何单位或者个人不得违反法律、法规、国务院决定的规定，从事无证无照经营。”，但是第三条的第一项也规定了有下列行为是不属于无证无照经营的“（一）在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动；”，鉴于农村家宴的经营者没有固定的经营场所，大部分经营者就是凭借厨师的技艺提供餐厨服务，故我个人认为总体来说，大部分农村家宴的经营者是不需要办理营业执照和许可证。 但是我建议作为市场监管部门，应在农村家宴经营者中，根据团队人数、提供服务频次、服务人员规格、市场占有率等指标，筛选一批超出“个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动”性质的“农村家宴厨师团队”，积极引导其办理营业执照和食品经营许可证，实现公司化运营，将其纳入监管视野，填补监管空白。 另外根据《中华人民共和国食品安全法》、《餐饮服务食品安全操作规范》、《浙江省农村集体聚餐食品安全风险防控工作指导意见》等规定，属地乡镇政府、村（社区）、市场监管部门在农村集体聚餐食品安全风险防控工作有明确的分工。 作为市场监管部门，结合浙江省近些年来在农村家宴上的动作，认为可以做好以下几点来落实对农村家宴的服务和监管： 一是与乡镇（街道）村、（社区）充分联动，实现数据互通，常态化管理。 虽然相关规定中是由乡镇（街道）村、（社区）负责农村家宴厨师登记备案、农村集体聚餐管理和指导。但是市场监管局作为食品安全监管部门、以及近几年“县乡一体、条抓块统”、“大综合一体化”的推进，要做好农村家宴的食品安全监管，完成对市场监管协管员、市场监管信息员和农村家宴厨师进行业务培训任务，就需要做到于乡镇、村的充分联动，及时掌握厨师情况、家宴开办的数据，根据家宴规模，探索实行分类指导，对人数多、规模大的活动，派人现场监督指导，并制定计划对家宴使用的食材进行监督抽检。对市场占有率靠前的农村家宴服务团队，作为重点监管对象，增加检查和培训的频次。 二是继续推进农村家宴放心厨房建设工作。 浙江各地都已经建设一批设施完备、实用方便、保障安全的农村家宴放心厨房，下一步既要和所在乡镇（街道）政府一起做好完工农村家宴放心厨房的日常使用的指导监管，又要根据村（社区）需求，继续指导建设新的农村家宴放心厨房，扩大农村家宴放心厨房建设覆盖面。建立健全农村家宴放心厨房长效管理机制，管好、用好农村家宴放心厨房，使其更好地发挥便民、利民、惠民的作用。 三是推动农村家宴的产业化、市场化、规范化。 通过行政指导，让市场占有率靠前的农村家宴服务团队取证合法经营。鼓励大型餐饮餐饮企业、食品生产经营企业等单位进入该行业，简化中间步骤，实现农村家宴菜品的“中央厨房”式一条龙服务。积极引导社会力量参与农村家宴的经营管理，推动农村家宴产业化、市场化和规范化。对相关从业人员进行农村家宴食品安全培训，逐步提高从业人员的食品安全的管理意识、责任意识。要求承办者严格按照有关法律法规要求，严把原料采购关，做好索证索票、食品留样等工作，并强调要树立农村家宴厨师是食品安全第一责任人的意识，主动落实主体责任。 四是强化执法与宣传，化被动为主动。 广泛开展《食品安全法》、《餐饮服务食品安全操作规范》和《浙江省农村集体聚餐食品安全风险防控工作指导意见》的宣传教育活动。同时，严格执法，对农村家宴中发现的使用过期食品、加工环境差等问题处罚，查处一批宣传一批，使广大群众懂得食品安全的重要性，提高食品安全关注度，培养群众的食品安全防范意识，减低群众的抗拒意识。在事主集体聚餐时，由被动的检查到积极主动申报，密切配合执法人员现场指导，规范农村家宴，形成共治局面。
来源：食药法苑，作者：龙游县市场监管局 朱坤