国务院食品安全委员会办公室主任、国家食品药品监督管理总局局长毕井泉在河北调研时强调：要建立统一权威的食品药品监管机构

2016-07-08 16:00:00  点击量:

   7月4日至5日，国务院食品安全委员会办公室主任、国家食品药品监督管理总局局长毕井泉率领国务院食品安全调研组到河北省保定、石家庄调研，财政、法制、食品药品监管等有关部门同志参与调研。

   7月4日，河北省委书记、省人大常委会主任赵克志，省委副书记、省长张庆伟在石家庄会见了毕井泉一行。河北省委常委、秘书长、统战部部长范照兵，省人大常委会副主任宋太平，副省长许宁，省政府秘书长朱浩文分别参加相关活动。

   会见时，赵克志、张庆伟代表河北省委、省政府向毕井泉局长一行表示欢迎，向国家食品药品监督管理总局等有关部委对河北的关心支持表示感谢。赵克志指出，河北认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，着力践行以人民为中心的发展思想，大力实施食品药品安全战略和食品药品放心工程，坚持党政同责，强化源头治理，加大执法力度，切实保障人民群众饮食用药安全。省委、省政府坚持以新发展理念引领发展，大力推进供给侧结构性改革，既坚决压减过剩产能，又积极培育发展新动能，特别是将食品医药产业作为重点，制定了全省大健康、新医疗产业发展规划，推动其尽快成为支柱产业。我们将以这次调研为契机，进一步严格监管执法，深化改革创新，着力提升食品药品安全水平，促进食品医药产业健康发展，希望国家食品药品监督管理总局等有关部委给予更多指导和支持。

   毕井泉一行在河北省调研期间，与省及有关市、县领导调研座谈时提出四点意见：

  （一）要加强对食品药品安全重要性的认识。

   食品药品安全关系每一个人的身体健康和生命安全，是最大的民生、最基本的公共安全，是经济问题、也是政治问题。党的十八大以来的历次全会，都对食品药品安全工作作出部署、提出要求。十八届三中全会进一步把食品安全纳入国家公共安全体系，提出要完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的、覆盖全过程的监管制度。习近平总书记在2013年中央农村工作会议上深刻指出，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的考验。在2015年5月29日中央政治局第23次集体学习时，总书记进一步强调了食品药品监管作为公共安全体系的战略定位，明确指出食品安全是党政同责的政治任务。李克强总理在近两年的《政府工作报告》以及政府职能转变和机构改革工作电视电话会议中，多次强调要健全从中央到地方直至基层的食品药品监管体系，在源头防范、强化监管上用劲发力，切实把食品安全等政府该管的事情管住管好。张高丽副总理、汪洋副总理多次指出，在地方机构改革中要努力保持食品药品监管体系的专业性、技术性、系统性，综合执法的地方要把食品安全作为首要任务来抓。这些重大决策部署和重要指示批示精神，彰显了党中央、国务院保障人民群众饮食用药安全的坚定决心。我们必须按照党中央、国务院的有关要求，把食品药品安全工作提高到关系民生的政治任务来部署，着力解决突出问题，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。

  （二）要加强食品药品安全风险防控。

   食品安全风险一般来自三个方面：一是生物性风险，二是物理性风险，三是化学性风险。严格防控食品安全风险就要严把从农田到餐桌的每一道防线。一是源头严防。首先在防范农药兽药残留、非法添加上下功夫，采取有效措施，下力气解决高剧毒农药违规使用，抗生素、激素滥用，非法使用“瘦肉精”和孔雀石绿等突出问题。要规范农民用药行为，做到禁止使用的坚决不用、允许使用的按照规范正确使用。如，哪些农药可以用，哪些不可以用？既要有正面列表，也要有负面列表。允许使用的农药兽药，在什么农产品上能用、什么农产品上不能用？在允许使用的产品上，用什么剂量、什么浓度，什么时间用药、什么时间休药？对这几个层面的问题，都要广泛宣传，严格规范，使农民真正按规范去做，这样才能保证使用的农药符合限量标准。二是过程严管。《食品安全法》对生产经营企业的义务作出了一系列的规定。履行这些义务是保障食品安全的条件，我们要加强对食品生产经营企业的日常检查，监管人员定期到生产经营企业检查法律法规、操作规范、技术指导原则等执行情况，要督促企业建立上下游产品来源可查、去向可追的质量安全追溯体系。三是风险严控。用好抽检监测手段，加大重点产品、重点问题监督抽检频次，抽检信息及时向社会公布，既要公布不合格的产品，也要公布合格的产品，对不合格产品要进行风险指标的解释。

  （三）要完善统一权威的食品药品监管机构。

   为了保障人民群众身体健康，要建立统一权威的食品药品监管机构。食品安全关乎人民群众切身利益，多头管理还会导致名称标识不统一、执法依据不统一、执法程序不统一、法律文书不统一等问题，严重影响《食品安全法》的实施效果。建议严格落实党中央、国务院的要求，实现“统一权威”，一要按照国办发明电〔2014〕17号文件精神，保持市级以上食品药品监管机构独立性、专业性、系统性。合并的地级市要恢复独立设置，二要按照国发〔2014〕20号、国办发明电〔2014〕17号文件精神，综合设置市场监管机构改革试点仅限于县以下，将食药监管部门纳入市场监管的县，要加挂食品药品监管局的牌子。改称为“食品和市场监督管理局”，食品生产大县、人口大县要独立设置，确保食品药品安全监管岗位不减少、力量要加强。

  （四）基层监管机构要着力落实“两责”。

   食品安全最大的风险是化学风险，最基础的工作是完善标准，最重要的职责是落实“四有”“两责”，加强食品药品监管既是健全公共安全体系重要组成部分，也是促进发展的现实需要，地方党委政府要认真贯彻落实党中央、国务院的要求，按照公共安全的功能定位，完善食品药品安全治理体系，综合执法的地方要把食品安全排在首位，地方政府要落实食品安全属地管理责任，做到有责任、有岗位、有人员、有手段；基层监管部门要落实对生产经营企业的日常检查职责和市场上食品中农兽药残留、非法添加物的定期抽检职责。“四有”保证了，“两责”才能保证。

   在河北期间，毕井泉一行听取了河北省食品药品监管体制改革情况汇报和省人大食品安全执法检查关于食品安全监管体制的意见，并赴望都县、正定县考察了基层有关工作情况。