【国际贸易】国内外食品分类系统！ - 普通食品

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【国际贸易】国内外食品分类系统！

2024-10-24 18:59:02 点击量:

（1. 中国检验检疫科学研究院，北京 100176； 2. 重庆市计量质量检测研究院，重庆 401123 ）

DOI：10.13590/j.cjfh.2023.01.015

摘要：食品分类系统是食品安全监管工作的基础。本文通过整理和分析国内外主要食品分类系统，指出我国现有食品分类系统中存在的主要问题，并提出建议，为完善我国食品分类系统提供参考。

关键词：食品分类；监督抽检；食品安全大数据

食品安全关系人民群众身体健康和生命安全，关系中华民族的未来^［1］。2017年中央农村工作会议中，习近平总书记指出要“树立大食物观”，积极推动食物供给由单一生产向多元供给转变，全方位多途径开发食物资源。近年来，随着食品资源的不断丰富，监管中的食品分类逐渐成为一个难点。当前，食品生产许可制度和食品安全监督抽检制度作为国内食品安全主要的监管手段发挥着重要的作用^［2-4］，而食品分类系统作为重要的定位技术直接影响结果的判定^［5-6］。本文通过介绍国内外主要的食品分类系统，旨在为建立相互兼容、接驳流畅的食品安全分类系统提供参考。

1 国外主要食品分类系统

1.1 国际食品法典委员会

国际食品法典委员会（Codex Alimentarius Commission，CAC）标准中有两个重要的标准涉及食品分类：Codex Stan 192-1995《食品添加剂通用法典标准》（General standard for food additives，GFSA）和CAC/MISC 4-1989（1993）《食品和动物饲料的法典分类》^［7-8］。《食品法典》是全球消费者、食品生产者、各国食品监管机构和国际食品贸易重要的基本参照标准，许多地区在制定食品标准时都沿用了CAC的分类体系和方法，或者直接在CAC的食品分类框架下进行本地化，这样可以极大程度避免各地因为食品分类不兼容导致的国际食品贸易纠纷。

GFSA是食品添加剂使用的权威参考标准，其附录B包括食品分类系统及其详细介绍，系统将食品分为16大类，67亚类，113小类和具体品种^［9］，GFSA分类从整体工艺方面描述，具有很大包容性。中国大陆、中国香港、中国澳门等地区建立添加剂食品分类表时都重点参考了其中内容，例如中国香港《防腐剂及抗氧化剂使用指引》明确标注参考《食品添加剂通用标准》制定以使中国香港食品法例配合国际的发展。

《食品和动物饲料的法典分类》建立了一套与公认学名相联系的统一名称术语，最早被开发用以配合农药残留限量的制定和修订。标准的分类以农药残留特征、食物源性、加工特性、食物特点为分类依据划分为四个层次，将具有相似特征和农药残留风险的归为一类^［10-11］。其宽泛的按照食物源性分为植物源初级食品、动物源初级食品、初级动物饲料、植物源加工食品、动物源加工食品五大类；根据相似性的程度分为19个亚类，亚类的建立通常是有自然特征和使用习惯以及在植物学或动物性上有较小外延基础上的；第三级是具有相似残留特性和农业生产技术特点，并在植物学或动物性上存在一定程度联系，共分有52个不同的组；第四级包含各种产品名称。标准分类比较全面，覆盖各个国家的各种相关产品，同时建立了配套的计算机软件编码系统，方便法典标准信息化^［8-9］。有了《食品和动物饲料的法典分类》作参考，使得国内《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》（GB 2763—2021）和欧盟（EC）No 396/2005具有相似的食品分类系统，这也使得不同地区间食品分类系统的兼容程度得到了提高。

1.2 欧盟

欧盟涉及食品分类的法规主要为（EC）No 396/2005《食品和饲料中农药最大残留限量》^［12］，附录I中A部分介绍了适用食品中农药残留限量的分类，食品和饲料分为13大类，二级分类根据农兽药残留相似性进行划分，三级根据产品定义为相关种类或其他产品共计500余种农产品及加工产品。基本沿用了CAC的方法。

此外，欧盟食品安全局推出的FoodEx2是一个综合性的食品分类与描述系统^［13］，具有坚实的集合论基础：即每一类的边界必须清晰的定义（即集合元素条件的定义清晰）；一种食物属于且只能属于一个食品类别（即任意同级别的集合，其交集为空集）；分类体系可以包含所有食品（即任意同级别的所有集合的并集为全集）。该系统主要包括食品主分类树、食品数据字典、面向不同监管领域的分类等级树、详尽描述食品的属性表和统一的编解码规则^［9］。此外，食品的分类具有优先级，用于定义食品生产过程中的时间顺序、生产工艺的主次、食品添加剂或者调味剂的相对含量等。

1.3 日本肯定列表制度

肯定列表制度是日本为加强食品中农药、兽药、饲料添加剂等农业化学品而采取的一项措施^［14］，其将农业化学品残留分为五类：（1）不需要制定限量要求的豁免物质；（2）不得检出化学品；（3）参考其他标准限量或信息的暂定标准；（4）未在暂定标准中，但仍有效的现行标准；（5）对以上四类以外的所有农业化学品残留制定的统一限量标准，即0.01 mg/kg^［15］。

肯定列表涉及的化学品多，覆盖的食品面广，因此对分类系统的要求也相对较高。肯定列表主要依据食品属性和农业化学品残留特性划分食品类别。种类、类型、分组、食品名称四级分类。如种类分为植物来源、动物来源、矿泉水、加工食品四个大类，再将其分成14类53组252种（类）农产品和加工食品，同时还制定了“日本特定食品的归类细则（887种食品）”作为补充，分类系统具有涉及范围广，设置门类齐、品种多，分类精细等特点^［16］。

2 国内食品分类系统

2.1 食品生产许可分类目录

国家市场监督管理总局制定《食品生产许可管理办法》，并配套发布《食品生产许可分类目录》，该目录前后经过多次修订，现行有效版本于2020年2月发布^［17-18］。目前食品生产许可制度是针对食品生产企业的主要监管手段之一，《食品生产许可分类目录》是食品生产许可制度的重要技术依据，为充分配合现场审查和监管，目录以食品加工工艺流程为分类重点，采用三级分类，将不同食品分为32个大类，在每个食品大类下分为若干个亚类，最后细化为品种明细。例如：糕点大类中分为热加工糕点、冷加工糕点、食品馅料三个亚类，热加工糕点亚类中分为烘烤类糕点、油炸类糕点、蒸煮类糕点、炒制类糕点、其他类共5个品种明细。

2.2 食品安全国家标准分类

《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（GB 2760—2014）是规范食品添加剂使用的强制性国家标准，该标准于2007版正式将食品分类系统采用到添加剂使用规范当中，首版食品分类系统以GFSA的食品分类为基础，参考了大量行业分类标准，经过2011版、2014版的修改形成了目前的分类系统^［19-21］，食品分类系统经过多年吸收和发展也已相对完善^［22-24］。分类系统以食品原料为基础，依据添加剂使用特点，结合我国食品的工艺特点，主要采用了编码的大类、亚类、次亚类、小类的四级分类架构，共有16个大类，96个亚类^［9］。甚至在蜜饯凉果、豆干再制品、熟制坚果与籽类三个小类中出现了第五级分类。在使用中，如允许某一食品添加剂应用于某一食品类别时，则允许其应用于该类别下的所有类别食品，另有规定的除外。即食品添加剂的使用在食品分类里向下兼容（有特别规定的除外）。食品工业离不开食品添加剂，因此食品添加剂分类系统也成为食品类别覆盖最全、层级划分最细的国标食品分类系统，是我国制定食品标准、食品认证制度的重要技术依据^［25］。如《食品安全国家标准食品营养强化剂使用标准》（GB 14880—2012）采用了与本标准基本一致的食品分类系统^［26］。

《食品安全国家标准食品中真菌毒素限量》（GB 2761—2017）是规定食品中真菌毒素限量的强制性国家标准，标准中规定了黄曲霉毒素B₁、黄曲霉毒素M₁、脱氧雪腐镰刀菌烯醇等6种真菌毒素的最高限量。2011版标准增加附录A食品类别说明引入了食品分类系统，2017版标准新增了特殊膳食用食品大类，目前标准中有10大类50亚类，绝大多数食品分类仅有2~3级，仅小麦粉制品有四级分类^［27-28］。当某种真菌毒素限量应用于某一食品类别（名称）时，则该食品类别（名称）内的所有类别食品均适用，有特别规定的除外。

《食品安全国家标准食品中污染物限量》（GB 2762—2017），限定了食品中重金属、亚硝酸盐、N-亚甲基二硝胺等12种污染物的含量，标准从2012年起增加分类系统，2017年修订后添加特殊膳食用食品大类，标准现覆盖22大类，小麦粉制品、鱼类、软体动物、预制肉制品、熟肉制品5个次亚类食品有第四级分类，其余食品均只有2~3级分类^［29-30］。食品类别（名称）说明（附录A）用于界定污染物限量的适用范围，仅适用于本标准。当某种污染物限量应用于某一食品类别（名称）时，则该食品类别（名称）内的所有类别食品均适用，有特别规定的除外。

《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》（GB 2763—2021）的服务对象是食品中548种农药残留限量。标准参考CAC标准《食品中农药最大残留限量》，分类系统经过多次增加、细化，现将食品按照原料来源不同分为11类，并且按照农药蓄积部位和程度的风险将蔬菜和水果进一步分为12类和7类，共28大类，如水果（仁果类）、水果（柑橘类）、水果（核果类）^［31］。与其他分类标准不同，该标准分类系统采用两级分类，主要针对的是初级农产品、植物源性食品和由饲料引入风险的初级动物源性食品^［32］。如农药的最大残留限量应用于某一食品类别时，在该食品类别下的所有食品均适用，有特别规定的除外。

《食品安全国家标准预包装食品中致病菌限量》（GB 29921—2021）用于规定预包装食品中主要致病微生物的限量和检验方法。标准在2013版基础上增加了乳制品和特殊膳食用食品两个大类，并新增了单独的食品分类说明^［33-34］。分类系统共三级，按不同食品原料分为13个大类，许多相同大类不同亚类之间限量并无差异。食品亚类仅用于区别某些特殊项目，如乳制品中的单增李斯特菌项目仅适用于干酪、再制干酪和干酪制品检验。

2.3 食品安全监督抽检分类系统（简称抽检分类系统）

食品安全监督抽检分类系统简称抽检分类系统，是市场监管部门在各级食品安全监督抽检、风险监测中使用的食品分类系统，抽检分类系统作为整个抽检过程的技术基础，涉及到抽检工作的任务制定、抽样、检验等全过程，可以说贯穿整个食品监督抽检工作。抽检分类系统以食品生产许可分类为基础，结合食品安全标准分类，以及监管实际确定。该分类系统包含保健食品、特殊膳食食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品、食品添加剂在内的34个食品大类，与生产许可分类不同，食品抽检为了覆盖所有流通和生产领域的食品增加了食用农产品和餐饮食品两个大类。抽检分类采用四级分类，即大类、亚类、次亚类、细类^［35］，细类结合食品安全标准分类可能与食品生产许可分类略有不同，如馒头、包子等，在抽检中参照GB 2760—2014的分类将其归属于发酵面制品，而食品生产许可则结合监管需要将其归属于糕点。在抽检分类系统中，依据食品安全国家标准（GB 2760—2014、GB 2761—2017、GB 2762—2017、GB 2763—2021、GB 29921—2021等）判定时，食品分类按国标内的食品分类体系进行判定。

2.4 其他

《进出口食品专业通用技术要求食品的分类》（SN/T 4602—2016）是用于进出口食品安全监管的食品分类系统^［36］，标准按食品原料和性质将食品分为22大类，若干小类，再将小类分成若干组别，直至具体食品。分类包括四个内容，即食品分类编码、GB 2760—2014对应编码、食品名称、说明。标准SN/T 4602—2016相较GB 2760—2014在食品大类上更加丰富，如可用食品的菌种、转基因和辐照食品、保健食品及药食同源食品和新资源食品等，该标准的食品分类系统具有覆盖面广、层级清晰的特点。

海关进出口商品HS编码“协调”涵盖了《海关合作理事会税则商品分类目录》和联合国的《国际贸易标准分类》两大分类编码体系，是系统的、多用途的国际贸易商品分类体系^［37-38］。

中国香港地区涉及食品分类的法规或文件为《食物内防腐剂规例》、《防腐剂及抗氧化剂使用指引》和《〈食物内除害剂残余规例〉食物分类指引》^［39-41］。其中《食物内防腐剂规例》按照食品的类别列出了允许使用的防腐剂及使用限量，并将食品分为15大类。《防腐剂及抗氧化剂使用指引》分类未完全涵盖《食物内防腐剂规例》中的所有食品类别，只涵盖一些需更详细解释说明的食品分类。《〈食物内除害剂残余规例〉食物分类指引》主要为植物源初级食品和加工食品分类，其附表1便于查询特定食品中相应除害剂的残余限量，规定了水果、蔬菜、禾本科植物、坚果和种子和香草香料5大类产品的分组和亚组类别。

表1 不同地区食品分类系统概况Table 1 Overview of food classification system in different regions

中国澳门地区于2018年发布了《食品添加剂食品分类系统指引》^［42］，用以界定在各类食品中适用的食品添加剂的使用范围。中国澳门食品分类是参考Codex Stan 192—1995中的食品分类系统编制，分2部分，第1部分为食品分类系统，将食品分为16大类；第2部分为食品分类描述，对每一大类及其各级小类食品进行具体解释。

中国台湾地区现行有效的食品相关法规并未制定食品分类系统。在2018年底发布的《食品添加物使用范围及限量标准》和《食品添加物使用范围及限量标准食品分类系统食品类别说明指引》（以下简称《指引》）草案中^［43-44］，将食品分为17大类。草案《食品添加物使用范围及限量标准》的附表1规定了每类食品的大类、亚类、次亚类和小类。《指引》的分类与附表一致，并进行了详细说明，包括其原料、加工过程及常见产品名称等。

3 我国食品分类存在的不足

3.1 现有分类容量不足

近年来，人们从“吃得饱”到“吃得好、吃的健康”的饮食方式和饮食习惯正悄悄发生着变化，一些新的消费模式正不断影响着食品行业，催生出不少新兴的食品业态，“直播带货”“网红代言”等新业态成为发展新风口，促进了网络销售，例如在疫情大环境下，受直播电商等商业模式的刺激预制菜行业受到追捧，其行业规模也已不容小觑，但这些新食品通常都难以在现有食品分类系统中找到合适位置。

面对复杂的食品基质和层出不穷的新兴食品，食品分类系统也常常显得捉襟见肘，例如细胞肉^［45］，在SC分类系统中能否按照肉制品进行发证，同时相关添加剂和污染物的判定是否能够按照肉制品进行，都是值得探讨的问题。又如在国标分类系统中没有保健食品分类，在实际工作中只能根据原料、配料和有限的加工信息进行判定，存在错判风险。

此外，抽检分类也存在诸多问题，像分类交叉导致产品判定问题，部分食品不能纳入现有分类系统导致缺乏有效监管等，仅是基于大宗食品的分类，未涵盖小类食品、新兴食品和地方特色食品等。

3.2 部分食品分类系统边界不够清晰

GB 2760—2014因其在国标分类系统中包含的分类最丰富，食品种类最复杂，食品分类边界不清晰的问题最为突出，极容易出现错误。例如传统食品青团在GB 2760—2014中应按米粉制品限量进行判定，而不是糕点；另一个很典型的例子就是豆浆，豆浆按照其功能和食用方式，都属于饮料大类中的植物蛋白饮料，但实际上GB 2760—2014和GFSA都按食品原料将豆浆归为豆制品大类，不同的是在后续分类中GB 2760的豆浆属于非发酵豆制品，GFSA的豆浆属于豆基饮料^［46］，显然GFSA的分类更为合适。

3.3 国内各分类系统兼容互通性差

在目前的食品监管中，生产发证执行SC分类系统，抽样检验执行抽检分类，结果判定过程依据不同项目分别执行GB 2760—2014、GB 2761—2017、GB 2762—2017、GB 2763—2021、GB 29921—2021等国家标准，而以上食品分类系统都不尽相同，存在同一类食品在不同标准中类别归属不尽相同或同一类食品在单个食品标准中归属于2个不同食品品种的重叠情况，不利于食品安全监管的协调性和统一性。导致监管人员在短时间内需要在多个分类系统中来回跳转，大大影响工作效率，同时也容易出错。另一方面，在抽检过程中不同分类系统容易给工作带来难点，例如青团按糕点发证，却按米粉制品执行添加剂限量；料酒通常按液态调味料发证，但GB 2760—2014应执行料酒及其制品（12.07）而不是液体复合调味料；芝麻酱按半固态调味料发证，在GB 2762—2017和GB 29921—2021中应归为坚果及籽类的泥（酱）。在不同国标食品分类系统中也存在不兼容的情况，最典型的是芹菜在GB 2763—2021中属于叶菜类中的叶柄类，在GB 2762—2017中则为茎类蔬菜。

目前不同监管部门都掌握有数量不等的食品安全数据，有生产经营许可检查和日常监督检查的数据，有食品安全监督抽检的数据，有农业农村部门农兽药监管数据，有海关进出口抽检数据，有卫生健康委食品安全风险监测的数据，还有食源性疾病相关数据，由于食品分类不统一，导致数据很难在各系统间流动，在迁移、清洗、转换、集成过程中产生融合困难，形成数据孤岛，严重阻碍食品大数据的挖掘，造成信息资源的巨大浪费^［47］。

4 建议

4.1 优化现有食品分类系统

树立“大食物观”，积极顺应人民群众食物结构变化趋势，扩充现有食品分类，充分考虑食物资源多样性和丰富性，同时兼顾食品新业态的发展。重点针对现有食品分类系统容量不足、边界模糊等问题，进行优化，提供更为清晰、包容性更强的分类系统；同时建议在食品标签中增加对食品分类标识的强制要求，提高现有分类系统的使用效率，降低错判风险和对消费者可能产生的误导。

4.2 推动多系统食品分类体系的数据映射融合机制的应用^[48]

针对食品分类系统间编码不规范、层级不统一、数据难以有效关联、深度挖掘等问题，卫生健康委建立了基于通用标准食品分类体系的数据映射融合机制，初步实现食品安全数据的跨库查询、统计。在短时间难以建立国家食品分类系统的现状下，该机制的建立有利于推动跨部门、跨系统、全链条食品安全业务数据的融合及应用。

4.3 逐步建立国家食品分类系统

食品的合理分类是对食品生产进行有效监管的基础。可借鉴欧盟FoodEx2综合性的食品分类系统，建立统一的食品分类系统，制定科学兼容的编码规则，同时系统应具备通用性强、接驳流畅、种类齐全、层级合理、分类明确等特点，以及完善的补充机制。此外该系统还应建立数据映射融合机制，以利于实现跨系统、跨部门的食品安全数据大融合，解决当前食品分类不一致引起的各部门间食品安全信息平台存在的数据孤岛、融合困难、处置低效、溯源复杂等问题，为智慧监管以及跨部门抽检数据互通共享奠定基础。

4.4 加强食品监管的国际交流合作

欧盟、日本等发达国家经过多年发展，食品安全体系相对完善，我国1984年加入CAC，2006年成为农药残留和食品添加剂两个委员会主席国，我国应充分利用CAC的技术平台借鉴CAC组织结构和工作机制、追踪食品法典发展方向，以完善我国食品安全监管体系^［49-50］。同时积极参与国际标准制定，将国内成功的食品安全实践予以推广，给出食品安全监管的“中国方案”。

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20 中华人民共和国卫生部. 食品安全国家标准食品添加剂使用标准： GB 2760—2011［S］. 北京：中国标准出版社， 2011.
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21 国家卫生和计划生育委员会. 食品安全国家标准食品添加剂使用标准： GB 2760—2014［S］. 北京：中国标准出版社， 2015.
National Health and Family Planning Commission. National Food Safety Standard for Uses of Food Additives： GB 2760—2014［S］. Beijing： Standards Press of China， 2015.

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Research on food classification system at home and abroad

ZHANG Chi ^1,² ,HAN Shihe ¹ ,GAO Yuan ¹ ,SHI Tuo ¹

（1. Chinese Academy of Inspection and Quarantine, Beijing 100176, China； 2. Chongqing Academy of Metrology and Quality Inspection, Chongqing 401123, China ）

Abstract: Food classification system is the basis of food safety supervision. Through sorting out and analyzing the main food classification systems at home and abroad， this paper points out the main problems existing in the current food classification system in China， and puts forward some suggestions to provide reference for improving the food classification system in China.

Keywords: Food classification；supervision and inspection；food safety dat

引用本文：张弛,韩世鹤,高媛等.国内外食品分类系统研究[J].中国食品卫生杂志,2023,35(01):97-106. (ZHANG Chi,HAN Shihe,GAO Yuan,et al.Research on food classification system at home and abroad[J].Chinese Journal of Food Hygiene,2023,35(01):97-106.)

作者简介：张弛男工程师研究方向为食品安全检测技术 E-mail：work.zc@qq.com

通讯作者：韩世鹤女助理研究员研究方向为预警交流和统计分析 E-mail：hansh@caiq.org.cn

基金信息：中国检验检疫科学研究院基本科研业务费项目（2020JK013）；“十三五”国家重点研发计划（2018YFC1603600）

中图分类号： R155

文章编号：1004-8456（2023）01-0097-10

文献标识码： A

收稿日期：2021-12-31

出版日期：2023-01-30

网刊发布日期：2023-03-06

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