【食品热点】【预制菜进校园】，可能与《食品安全法》规定有冲突！

2023-09-21 10:58:46  点击量:

开学季来临，有关预制菜进入校园的话题却登上热搜，因质疑其中的健康、营养等诸多问题，预制菜遭到了家长们的集体抵制。

“预制菜是否新鲜有营养？添加剂是否超标？是否能够烧熟煮透？”事关孩子的健康成长，不少家长及网民表示担心与质疑，坚决反对预制菜进入校园。多地甚至因学校已经采用预制菜当餐食，家长不得不在午餐时段选择给孩子送饭。

中小学生正处于长身体的阶段，需要充分的膳食营养。预制菜虽然方便，但对孩子来说是否健康？制作和运输过程中的食品安全如何保障？这或许才是许多家长对预制菜进校园持否定态度的真正原因。

预制菜进校园，

法律可没有这样的规定

预制菜也叫料理包，就是把食品原材料预加工之后做成成品或者半成品，根据需要加一些辅料，也可能使用食品添加剂，经过这几道工序处理之后，预制菜的保质期往往很长。

对于预制菜能否进校园，特别是能否进入未成年人的中小学学校，法律并没有直接的明确规定，但是从多部法律的相关规定中不难看出，对于预制菜进校园，法律持谨慎态度。在《食品安全法》中，规定学校供餐应当“当餐加工,确保食品安全”，这是两个重要的指标。我们知道，预制菜还没有经过一个很科学的测评、验证程序来证明其安全性，无法达到法定“确保食品安全”的要求，而且其制作过程与上述法律规定中的“当餐加工”并不十分吻合。

2021年10月19日，四川省华蓥市高兴镇小学的学生在食堂领取“安全放心餐”。

在《未成年人保护法》中，要求“保护未成年人，应当坚持最有利于未成年人的原则”，并要求“适应未成年人身心健康发展的规律和特点”，对于预制菜这样一个新生事物，在我们还不能确认其完全不存在危害未成年人人身安全和身心健康的前提下，依据《未成年人保护法》的要求，肯定是不宜进入中小学的校园的。

此外，《关于加强学校食堂卫生安全与营养健康管理工作的通知》中也明确指出“学生餐从烧熟至食用的间隔时间不得超过两小时”,以确保食品的新鲜和卫生，而预制菜能否达到这样的要求，也是尚待考证的。

不可否认的是，预制菜作为一项新兴工业化食品，它给我们的餐食带来了便利，但是，就目前而言，很难说它是一种健康的食品，一旦其进入校园，对于相当多的孩子来说，意味着将天天吃预制菜，一吃就是几年，而且是在他们生长发育的关键阶段。笔者认为，我国应当对未成年人的食品安全保持更高的标准，对预制菜进校园也必须要有一个更为审慎的态度。

学生餐能不能用预制菜，

该由谁来决定？

预制菜不一定都存在食品安全隐患，也不完全都是“科技与狠活”。但是，为什么家长们谈之色变？很重要的原因就是学校食堂在使用预制菜时，并没有事先将该情形明确地告知学生以及家长。学生群体作为终端消费者，他们的父母作为监护人，学校食堂是否使用预制菜，是否与学校或预制菜生产销售的企业签订买卖合同，需要尊重未成年人以及他们监护人的意见。

按中国人的消费习惯，默认餐饮、食堂所提供的就是现炒现做的食物，这种交易习惯本身也受《消费者权益保护法》《民法典》的保护。在目前的公开报道中，学校食堂用的是不是预制菜，预制菜的来源是哪里，生产日期是否标注，食材是否新鲜，配料是否安全，这些情况校园食堂并没有主动明示，甚至还藏着掖着，这显然侵犯了消费者的知情权。

对于预制菜，学生、家长有事先知晓、事中选择等法律赋予的权利，校园食堂“先上马，后告知”、甚至“先上马，不告知”的行为，难免会引发学生和家长的担忧。对此，《学校食品安全与营养健康管理规定》第二十一条早就规定了“学校在食品采购、食堂管理、供餐单位选择等涉及学校集中用餐的重大事项上，应当以适当方式听取家长委员会或者学生代表大会、教职工代表大会意见，保障师生家长的知情权、参与权、选择权、监督权” 。

另一方面，大众关注“预制菜”进校园的议题，实际上表达的是对校园食品安全、学生健康成长的深度关切。因此，这就更要求学校在引入预制菜之前需要进行科学的论证和评估，检测其是否符合食品安全要求和学生的营养需求，通过阳光透明的公示，打消学生以及家长对食品安全和菜品健康的顾虑。

2023年9月13日，江西吉安，峡江县绿色食品产业园一家预制菜企业，工人在预制菜生产流水线上作业。

然而，从目前预制菜进校园的情况来看，多数学校并没有进行相应的评估和审查，预制菜的制作企业是否具有相应资质，对菜品采购、制作、服务等各环节是否有着严格的品控和监管，对于这些问题，学校在监管层面存在着严重的缺位，这些不科学、不阳光、不透明也更会加剧学生特别是家长对预制菜进校园的担忧，在这种情况下 草率地将预制菜引入校园，必然会遭到学生家长们的强烈反对。

家长抵制学校使用预制菜，归根到底还是对食品安全问题存疑。因此，在大力发展预制菜的同时，更需要完善质量标准、加大监管力度、严把菜品质量，从源头上保障预制菜产品的安全；同时，还要确保在食品运输、二次加工等环节上没有漏洞，这样方能消除家长们的抵触情绪。

更为重要的是，预制菜进不进校园，应当由谁来决定？如果相关教育主管部门没有明确的态度和标准，那么校方就有很大的决定权，在学校和家长未能达成一致的前提下，贸然采用预制菜，只会让家校矛盾越来越突出。

目前，海南省教育厅、省农业农村厅已经做了联合部署，不支持不鼓励预制菜进校园，将全力保障校园食品健康安全。这是一个好的开始，不光是明确了是否准入的问题，更是明确了主体责任，希望越来越多的地方政府能发挥监管责任，打消家长的疑虑。

孩子是我们国家的未来，对于他们的食品安全，我们要求的严苛点，是对国家负责，对我们的未来负责。预制菜进校园，需三思而后行！

（作者系民建安徽省社会与法治委员会主任、北京京师（合肥）律师事务所主任）

作者：朱政