粮食出口大幅下降“从紧”政策有多紧？

2008-05-27 10:21:31  点击量:

   去年以来，我国食品价格上涨成为带动CPI飙升的主要因素，同时，受国际粮价不断攀升影响，国内外粮食价格存在很大价差，这也带动了国内玉米、小麦等粮食出口的快速增长，进一步加深了国内物价上涨的压力。为了遏制国内食品价格通货膨胀，去年年末，国家采取了一系列措施控制粮食价格上涨，其中包括鼓励农作物生产，增加国家储备粮食投放力度，降低进口关税，取消原粮出口退税、征收出口关税等政策。

    到目前为止，系列政策实施效果初现，国内玉米价格上涨速度放缓，小麦价格维持高位震荡，而08年以来的粮食进出口数据更进一步证实国家控制粮食出口的政策力度。据海关公布数据显示：今年4月中国玉米出口26,235吨，同比下降95%，1-4月累计出口89,501吨，同比下降97%；4月中国小麦出口2050吨，同比下降98%，1-4月小麦出口累计125929吨，同比下降67%。

    国家的宏观调控政策大大抑制了玉米、小麦的出口数量，对于未来国家是否会继续采取措施稳定国内粮价，中期期货分析师曹彦辉表示，从目前国内的情况来看，短期内国家依然会对农产品进行调控政策。一方面会继续控制出口，加大国内农产品的供应量，抑制过高的物价水平。另一方面，由于08年以来，我国频受自然灾害的侵害，为了满足国内人民尤其是灾区人民的正常生活需要，国家将会继续动用粮食储备增加市场供给。因此08年新作物上市后，国家可能会继续加大收储力度，来调控国内的物价水平以及保证居民的正常生活。

    组合拳政策效果显现国内粮食出口大幅下降

    2006年底以来，国际小麦市场大幅飙升，奏响了本轮商品牛市的序曲。随后国际玉米、大豆市场也纷纷走高。不过，相对而言，我国玉米和小麦价格涨幅有限。国内小麦和玉米的自给率达到95%以上，仅略有出口，市场受国际价格走势影响不大。回顾07年，由于国际小麦大幅攀升，国内外小麦价格倒挂非常严重，刺激了一些亚洲国家纷纷进口我国的小麦和面粉，使得部分面粉企业用量增加，大大提升了国内小麦和面粉的价格。对于玉米市场，每年的玉米出口配额一经发放，势必会引起国内产区玉米的一波上涨行情。

    随着国际粮食价格的持续飙升，全球通胀迹象较为明显，我国CPI也是连创新高，因此国家为应对通胀、保障国内粮食供应安全，以稳定当前粮价，连续出台一系列政策，加强农产品的出口限制，尤其是基础农产品市场。

    2007年12月14日，经国务院批准，我国从2007年12月20日起取消小麦、稻谷、大米、玉米、大豆等原粮及其制粉的出口退税%；2007年12月31日，经国务院批准，我国将从2008年1月1日至12月31日，对小麦、玉米、稻谷、大米、大豆等原粮及其制粉共57个8类税目产品征收5%至25%不等的出口暂定关税；2008年1月19日，商务部公布2008年粮食出口实施配额制管理，在本公告发布后，出口企业在没有获得配额的情况下，一律不得对外签订新的出口合同。

    据海关总署的统计数据显示，2007年我国累计出口玉米491.4万吨，比上年增加60.03%；2007年我国累计出口小麦2,336,620吨，同比增加109.7%。对比08年4月以来的粮食出口数据可以看出，国家对于限制农产品出口的组合拳政策大大抑制了玉米、小麦的出口数量，增加了国内玉米的供给，平抑了玉米价格的过快上涨。

    保障国内粮食供应安全从紧政策必将持续

    面对国内CPI持续高企的情况，2007年年末，中央经济会议将“防止物价由结构性上涨转变为全面通货膨胀”作为今后国家窗体顶端窗体底端宏观调控的重点，随后投放中央储备粮、取消部分农产品出口退税等调控政策的陆续出台，可见国家稳定物价的决心。

    不过，今年以来，我国频繁遭受自然灾害的侵袭，这令国家抑止通胀的任务难上加难。1月份的雪灾导致食品供应大规模中断，导致1月份的CPI同比上涨7.1%，而2月份CPI更是同比上升8.7%。5月12日，四川又发生8级特大地震，给人民生命财产造成重大损失，农业大省受灾，将使中国的通货膨胀问题雪上加霜，而灾难过后，政府的为稳定民心以及物价，调控力度必然将加大。

    国务院总理温家宝21日主持召开国务院常务会议，在会中研究部署当前抗震救灾和经济工作时指出：切实加强农业生产，组织好小麦跨区机收，统筹做好夏种工作，稳定扩大玉米、水稻等粮食作物面积，做好防汛抗旱的各项准备，努力夺取全年农业丰收。抑制物价过快上涨，强化物价管理，加强重点商品价格监测预测预警，依法严厉打击价格违法和囤积居奇。

    从抑制物价上涨、控制通胀继续发展的角度出发，国家从紧的政策方向短期内不会发生变化，而对于玉米、小麦等农产品的出口限制也不会松动。丰德农业集团分析师苏树涛指出，从去年以来国家连续出台限制玉米出口的政策上可以看出，国家已经注意到如果再不通过一些有效的手段去控制玉米出口的话，国内玉米的大量出口将会引发国内玉米的供不足需。目前国内玉米深加工企业和养殖业是玉米的主要消费渠道，今年养殖业有可能大规模恢复，对玉米的消费将进一步增加。同时，如果原油价格持续高企，对国内的玉米深加工产业影响将会很大，迫使这些企业增加乙醇汽油的产量，玉米需求的增长是必然趋势。如果国内玉米今年的产量出现问题，则有可能拉开国内玉米进口的序幕。