【市场执法】中国集贸市场管理困惑、难题与质效提升路径及应对策略！
2024-07-31 19:21:21 点击量:
集贸市场管理，不仅是对照文明城市测评要求，打造城市文明的“小缩影”，更是呼应居民百姓日常生活和情怀需求，提供来自“菜篮子”的能量补给。本文以江苏省常熟市为例，从基层市场监管部门的视角探析集贸市场管理一路走来的困惑与难题，并提出提升集贸市场管理质效的路径。
至2024年，常熟市集贸市场共52家，其中公司制企业占47家，包括国有控股企业6家，集体企业29家、民营企业12家。当前集贸市场的经营管理形式呈现出以下特点：一是经营主要模式为摊位承包。集贸市场内经营户本质是一个个经营个体，与市场开办方并无雇佣关系。至2023年底，全市集贸市场内经营户共计1790户。二是市场管理企业盈利模式单一。以常熟市丰乐市场为例，其全年收入来源包括3个方面，摊位租金费、管理维护费和垃圾处理费。三是市场地理位置拥有比较优势。
市场内部及周边环境、市场内食品安全、群众消费满意度，历来是城市管理的焦点与难点。自2016年起，常熟市围绕市情实际，进行了集贸市场领域的改革与探索。
一是解决了谁能管与谁来管的问题。2016年底，常熟市在苏州率先成立市级集贸市场综合管理委员会，由市政府分管领导担任主任，市场监管、商务、农业农村、应急、城管、住建等主要部门及各乡镇板块为成员单位。并将商务局市场管理职能划转至市场监管局，设立集贸市场综合管理科，夯实了综合管理机制基础。
二是理顺了市场与集散点之间的关系。根据2017年底统计数据，全市共有集贸市场105家，从2018年起，市场监管局围绕集贸市场空间布局合理化、设施建设标准化、长效管理规范化的总体目标，通过与每个乡镇、街道实地沟通，将一批无照，规模较小的集贸市场进行了整合，将部分基础设施差的村级市场改为集散点。如今，常熟市共有集贸市场52家，其中国资6家、民营14家、集体32家。
三是回答了管什么和怎么管的问题。在顶层设计方面强化保障，2017年，常熟市政府出台《关于加强全市集贸市场综合管理的若干意见》，配套“一方案一办法”（《常熟市创建示范集贸市场工作方案》《常熟市集贸市场长效管理考核办法》），2021年，又整合出台了《常熟市集贸市场长效管理考核办法》，将集贸市场升级改造作为板块政府的必考事项。通过“硬件改造+管理考核+补助拉动”模式，用财政补助700余万元的“小杠杆”，实现27家集贸市场投入7000余万元“大改造”。在内部管理方面调优结构，常熟市发掘本地具有管理经验且较为规范的管理团队，加大专业管理团队占比。现有蔬菜公司、开发物业和中宏公司等3家较为成熟的团队，管理覆盖11家市场，将产权与管理适当分离，提高市场经营管理效率。在外部督管方面用足方法，2018年起，常熟市引进第三方机构，对全市集贸市场开展科学测评，运用市场考核奖惩等办法，着力解决综合管理的突出问题。历经多年磨砺，2023年，常熟共有5家市场获评“苏州市文明菜场”称号。
四是探索了集贸市场如何发展与向什么方向发展。2022年，常熟市对照《苏州市集贸市场改造提升行动方案》要求，对未来三年集贸市场发展进行了统一规划：一是对近5年未实施标准化改造或硬件设施陈旧的市场进行改造达标；二是对近5年已实施标准化改造的市场进行智慧化系统提档升级；三是根据人口的变化和商业布局进行新建迁建或关闭转型。
经过几年沉淀与发展，常熟市集贸市场风貌与口碑得到了逐步改善，例如泰安市场以集贸市场超市化为主题，在市场内率先安装电梯、空调、超市货架式展柜等硬件设施，获评2021年度全国商品交易市场文明诚信经营示范单位；湖苑市场作为民营市场代表，改造中引入古风元素，成为了远近闻名的买菜“打卡地”，并获评“苏州市最美菜场”……珠玉在前，但也不乏个别改造后市场，由于日常管理的缺位而导致市场观感“半年回到解放前”。
调研过程中，我们对照了与集贸市场管理密切相关的文明城市的考核指标，指标对硬件、软件均提出了规范性要求，硬件需要日常维护，软件需要日常管理。而集贸市场常见问题如下：例如，出店经营、地面潮湿、垃圾桶脏污、卫生间保洁不到位等屡禁不止的常规问题，也有摊位乱遮挡、大门口烟蒂、墙体破旧、公益广告和公告等内容陈旧等考验管理的细节问题，这些占到问题总数的90%以上，此外，还有顾客自行车、经营户电瓶车入市场、甚至阻挡拍照而争吵等极不文明的极端个例问题。
屡禁不止问题的内因是管理成本与管理投入不相适应。据统计，常熟市集贸市场管理方在市场内的专职管理团队平均一个市场7-8人，平均一个市场内的经营户近百人，市场管理人员与市场经营户的对应比例为1：13，管理成本较大，而市场管理方是属于需要盈利的公司，管理投入一定会根据其自身盈利目的，控制在一定范围中，因而造成了管理成本与管理投入不相适应的问题。同时，由于市场方和市场经营户之间的摊位承包关系，只能形成招投标合同中的约束情形，而对于所约束的情况，没有细化明确的管理要求，“讲了不听”“屡教不改”比较常见。
屡禁不止问题的外因是法规强制与约束需求不相适应。入场顾客在市场内的不文明行为也是造成屡禁不止问题的重要因素，从市场管理方与入场顾客关系之间看，市场管理方只能采取劝导、提醒等形式，缺乏强制性约束和保障性、惩罚性条款。例如，《苏州市集贸市场管理条例》于2022年废止，后续并无新立法。而《苏州市文明行为促进条例》仅仅提出了文明行为的义务条款，但没有将种种不文明行为通过法律条款形式予以后续惩戒。
集贸市场既是文明城市建设的必查点位，又是展示文明形象的重要窗口，也是城市食用农产品安全的第一道防线，因此，必须整合集贸市场内外的方方面面，运用政策导向、奖惩机制、管理落实、人员优化、经费投入等多种途径，消解、钝化集贸市场内外存在的各类矛盾，抓好“关键在人”的因素，让集贸市场在文明创建中始终成为城市文明建设、文明发展的金字招牌。具体可以做以下方面：
一是构建便民载体，提升集贸市场经济效益。集贸市场地理位置靠近居民区，既具有天然的商业服务区属性，是“一刻钟便民服务圈”的优良载体。如果能让集贸市场的经济效益更加明显，就能从根本上拉动文明管理投入，推动市场管理提档升级。让集贸市场的销售模式升级为更加便利且符合当前消费习惯的模式。例如，推动美团、饿了么等电商外送平台与集贸市场进行线上合作，建立菜品销售的线上平台渠道，优化菜品销量。合理规划集贸市场外部周边区域，疏导外部摊贩在限定时间段内有序销售，丰富便民类服务在周边进驻，让集贸市场更有人气，使传统的“菜篮子”与周边区域经济效益形成良性循环。
二是优化服务供给，推进集贸市场智慧改造。在具备条件的集贸市场引进智慧管理系统，让集贸市场更加现代化。通过智慧化改造，实时采集当日市场内菜品交易金额、交易数量、动态反映肉、菜、粮价格、分时反馈入场客流量，集中公示证照信息、食品安全信息。运用“三个统一”提升服务面貌，经营户持统一上岗证，统一使用电子屏明码标价，统一使用智慧化电子秤。运用大数据手段，优化经营内涵。促进经营户适应市场需求。
三是丰富激励手段，促进集贸市场优化管理。在常态用好《常熟市集贸市场长效管理考核办法》的基础上，将考核的实惠政策落实明确到具体人，考核的最终激励对象，既可以是集贸市场的上级管理者，又可以是具体管理人员、管理职工，还可以激励到入场经营户，既可以是物质上的奖励激励，也可以是精神上的荣誉激励，用正向的激励手段，促进集贸市场能自发形成自觉维护场内文明环境的良好氛围。
四是落实法治建设，规范集贸市场有法可依。建议制定出台地方性法规，规定市民履行集贸市场及周边区域的文明义务，并且配套相应惩戒措施，明确执法部门执法主体地位，以有法可依的行政手段，在一段时期内促进文明行为。
来自：市场监管半月沙龙 作者 | 江苏省常熟市市场监督管理局 王朦 朱骥
